Заключение

по совместному контрольному мероприятию «Проверка законности и результативности использования субвенции, направленной в 2013-2014 годах муниципальным образованиям из областного бюджета на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию».

 

На основании плана работы на 2015 год председателем Контрольно-счётной комиссии Таймаровым А.С. в администрации Тужинского муниципального района проведена проверка законности и результативности использования субвенции бюджету муниципального района из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение (далее – Субвенция) в соответствии с Законом Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (далее – Закон Кировской области № 222-ЗО).

Анализ плановых и фактических объёмов финансирования Субвенции на 2012-2014 годы (тыс. руб.).

2012 2013 2014

План 5 014 9 561 2 689,3

в том числе: областной бюджет 5 014 6 926 2 689,3

Факт 000 9 555 634,27

в том числе: областной бюджет 000 6 920 634,27

В 2012 году расходование средств Субвенции не производилось.

В 2013 году приобретено 16 квартир, израсходовано Субвенции 9 555 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет – 6 920 тыс. рублей;

федеральный бюджет – 2 635 тыс. рублей.

В 2014 году израсходовано 634 270 рублей Субвенции (произведён расчёт за 1 квартиру, приобретённую в 2013 году).

Анализ общего количества приобретённых жилых помещений для лиц из числа детей – сирот за 2012-2014 годы (шт.).

Количество жилых помещений

 

2012

2013

2014

0

16

0

 

В 2014 году осуществлялось строительство 8 квартир для лиц из числа детей сирот, которые будут приобретаться администрацией района в 2015 году.

Постановлением администрации Тужинского района от 11.10.2012 № 581 утверждена ведомственная целевая программа «Обеспечение жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Тужинском муниципальном районе» на 2013 год.

В 2014 году расходы за счёт средств Субвенции осуществлялись в рамках муниципальной программы Тужинского муниципального района «Развитие образования» на 2014-2016 годы, утверждённой постановлением администрации Тужинского муниципального района от 11.10.2013 № 528.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 23 Закона Кировской области № 222-ЗО, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее – дети-сироты) на жилое помещение.

На реализацию данных полномочий согласно Закону Кировской области от 05.12.2012 № 226-ЗО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» с учётом изменений, внесённых в 2013 году, Тужинскому району утверждён объём Субвенции в сумме 4 547 000,00 рублей, в том числе:

за счёт средств федерального бюджета в сумме 2 635 000,00 рублей;

за счёт средств областного бюджета в сумме 1 912 000,00 рублей.

Порядок предоставления и расходования Субвенции на 2013 год утверждён постановлением Правительства Кировской области от 05.02.2013 № 194/45 «Об утверждении порядков предоставления и расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета» (далее Порядок предоставления и расходования субвенций).

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по средствам Субвенции доведены муниципальным казённым учреждением Финансовым управлением администрации Тужинского муниципального района (далее – финансовое управление) до главного распорядителя бюджетных средств (далее – ГРБС) – администрации Тужинского района уведомлениями о бюджетных ассигнованиях бюджета района, утверждённых сводной бюджетной росписью, уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств района на 2013 год (с изменениями) в сумме 4 547 000,00 рублей, в том числе:

федеральный бюджет – 2 635 000,00 рублей;

областной бюджет – 1 912 000,00 рублей.

С учётом неиспользованных средств Субвенции 2012 года в сумме 5 014 000,00 рублей всего доведено бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в сумме 9 561 000,00 рублей.

Средства Субвенции в сумме 9 561 000,00 рублей зачислены финансовым управлением с лицевого счёта № 02403016810, открытого для кассового обслуживания исполнения бюджета Тужинского района, на лицевые счета ГРБС № 03403016800 и № 03912329362 на основании реестров на финансирование.

Расходование средств Субвенции в 2013 году осуществлялось в соответствии с бюджетной сметой на 2013 год утверждённой и.о. главы администрации Тужинского района 29.12.2012, с учётом изменений, внесённых в 2013 году, на общую сумму 9 561 000,00 рублей, в том числе:

за счёт средств областного бюджета по коду бюджетной классификации (далее – КБК) 936 1004 5052105 005 310 541 на сумму 1 912 000,00 рублей;

за счёт средств областного бюджета по КБК 936 1004 5052105 005 310 на сумму 5 014 000,00 рублей (остаток средств Субвенции 2012 года);

за счёт средств федерального бюджета по КБК 936 1004 5052102 005 310 на сумму 2 635 000,00 рублей.

Порядок формирования и ведения регистра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений (далее – Порядок ведения регистра детей – сирот), утверждён постановлением Правительства Кировской области от 18.12.2006 № 77/297.

Согласно пункту 2 Порядка ведения регистра детей – сирот формирование и ведение регистра детей – сирот осуществляется государственным органом управления образованием Кировской области на основании списков граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений, представляемых органами местного самоуправления муниципальных районов (далее – Список граждан). Списки граждан представляются в департамент образования Кировской области ежегодно, в срок до 1 апреля.

Письмами главы Тужинского района от 26.03.2010 № 242, от 23.03.2011 № 181, от 27.03.2012 № 165 направлены 3 (три) Списка граждан.

Согласно 3 Спискам граждан, численность лиц из числа детей сирот, нуждающихся в жилых помещениях в Тужинском районе на 2013 год, составляла 16 человек: (Александрова М.В., Виловатых С.П., Дьяконов В.А., Игитов С.А., Коробов С.В., Марилов Д.Н., Марилова Н.Н., Орлов М.Г., Перевалов Н.В., Повышев В.В., Стародубцев В.В., Хорошавина М.В., Челятников В.В., Челятников И.В., Шалаев Д.Н., Штейнбрехер А.Г.). Затем один воспитанник детского дома Коробов С.В. снялся с учёта в Тужинском районе и встал на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в Арбажском районе Кировской области.

Письмом департамента образования Кировской области от 14.03.2013 № 1100-42-04-15 «О направлении списка граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением в 2013 году» направлен список 15 граждан из числа детей сирот, признанных имеющими право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений.

Проверке представлены следующие документы по приобретению жилых помещений и предоставлению их лицам из числа детей – сирот:

15 (пятнадцать) заявлений детей – сирот о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения;

15 (пятнадцать) договоров купли продажи квартир;

15 (пятнадцать) постановлений администрации Тужинского района о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей – сирот;

15 (пятнадцать) договоров найма жилого помещения, заключённых администрацией Тужинского района с лицами из числа детей – сирот;

правовые акты администрации Тужинского района о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о снятии их с учёта в качестве нуждающихся (граждан).

В целях реализации Закона Кировской области № 222-ЗО, распоряжением Правительства Кировской области от 14.09.2012 № 287 «Об установлении нормативов стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах (городских округах) области на 2013 год» установлен норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения в Тужинском районе в сумме 24 395,00 рублей.

Согласно Методике расчёта Субвенций, утверждённой Законом Кировской области № 222-ЗО, установлена норма общей площади предоставляемого жилого помещения в размере 26 квадратных метров.

Исходя из установленных норм, стоимость приобретаемого жилого помещения лицам из числа детей-сирот в 2013 году не должна превышать 634 270,00 рублей (24 395,00рублей * 26 кв. м).

Фактически администрацией района в 2013 году по договорам купли-продажи квартир, на основании постановлений администрации района, за счёт средств Субвенции приобретено 15 жилых помещений стоимостью 634 270,00 рублей каждое, то есть норма стоимости приобретаемых жилых помещений не превышена.

Все 15 квартир приобретены у Общества с ограниченной ответственностью «Сфера – строй» (далее – Продавец) на общую сумму

9 514 050,00 рублей, которая перечислена на банковский счет Продавца, в том числе:

по заявке на кассовый расход № 4 от 17.12.2013 на сумму 2 635 000,00 рублей (средства федерального бюджета);

по платёжному поручению № 1459 от 10.12.2013 на сумму 2 439 160,00 рублей (средства областного бюджета);

по платёжному поручению № 1463 от 10.12.2013 на сумму 2 553 000,00 рублей (средства областного бюджета);

по платёжному поручению № 1464 от 10.12.2013 на сумму 82 000,00 рублей (средства областного бюджета);

по платёжному поручению № 1479 от 17.12.2013 на сумму 1 170 620,00 рублей (средства областного бюджета);

по платёжному поручению № 1488 от 20.12.2013 на сумму 634 270,00 рублей (средства областного бюджета).

Все 15 квартир (2013 года постройки) принадлежат Продавцу на праве собственности, зарегистрированном в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в декабре 2013 года, на основании разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, выданных администрацией Тужинского муниципального района в ноябре 2013 года.

Все 15 квартир расположены в 4х 4 квартирных одноэтажных брусковых домах по адресу: РФ, Кировская область, Тужинский район, пгт Тужа, улица Энтузиастов, дом 1 (кв.1, кв.2, кв.3, кв.4); дом 3 (кв.1, кв.2, кв.3, кв.4); дом 5 (кв.1, кв.2, кв.4); дом 7 (кв.1, кв.2, кв.3, кв.4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона Кировской области № 222-ЗО, лицам из числа детей – сирот на территории Кировской области предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 кв. метров.

Согласно представленным проверке техническим паспортам жилых помещений, приобретённых в 2013 году для лиц из числа детей-сирот, общая площадь каждого жилого помещения не ниже установленного норматива (26,7 – 27,5 кв.м.).

Согласно акту от 09.12.2013, утверждённому главой администрации района, комиссией проведена проверка жилых помещений, предлагаемых для приобретения администрации Тужинского района в целях обеспечения прав лиц из числа детей-сирот на жилое помещение в соответствии с Законом Кировской области № 222-ЗО. В результате обследования комиссия решила, что жилые помещения соответствуют требованиям пункта 1 статьи 17 Закона Кировской области № 222-ЗО.

Приобретённые жилые помещения приняты в собственность муниципального образования Тужинский муниципальный район и занесены в реестр муниципальной имущественной казны муниципального образования Тужинский муниципальный район (постановления администрации района:

от 11.12.2013 № 675 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к виду специализированных жилых помещений»

от 17.12.2013 № 692а «О внесении изменений в постановление администрации Тужинского муниципального района от 11.12.2013 № 675»).

На основании постановлений администрации района, на условиях договоров найма, жилыми помещениями обеспечены лица из числа детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет, не имеющие закреплённого жилого помещения, по отношению к которым приняты акты о закреплении за ними права на внеочередное предоставление жилья, и принятые на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения в соответствии со статьёй 52 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ:

1) договор № 1 от 12.12.2013 со Стародубцевым Виктором Валерьевичем

(постановление администрации Тужинского района от 12.12.2013 № 676);

2) договор № 2 от 12.12.2013 со Штейнбрехер Анжеликой Генриховной

(постановление от 12.12.2013 № 677);

3) договор № 3 от 12.12.2013 с Александровой Марией Владимировной

(постановление от 12.12.2013 № 678);

4) договор № 4 от 13.12.2013 с Дьяконовым Владимиром Александровичем (постановление от 13.12.2013 № 682);

5) договор № 5 от 16.12.2013 с Переваловым Николаем Вячеславовичем

(постановление от 16.12.2013 № 684);

6) договор № 6 от 19.12.2013 с Хорошавиной Мариной Владимировной

(постановление от 19.12.2013 № 693);

7) договор № 7 от 19.12.2013 с Мариловым Дмитрием Николаевичем

(постановление от 19.12.2013 № 694);

8) договор № 8 от 19.12.2013 с Повышевым Виктором Владимировичем

(постановление от 19.12.2013 № 695);

9) договор № 9 от 19.12.2013 с Мариловой Ниной Николаевной

(постановление от 19.12.2013 № 696);

10)договор № 10 от 19.12.2013 с Орловым Максимом Геннадьевичем

(постановление от 19.12.2013 № 697);

11) договор № 11 от 19.12.2013 с Игитовым Сергеем Александровичем

(постановление от 19.12.2013 № 700);

12) договор № 13 от 23.12.2013 с Виловатых Светланой Павловной

(постановление от 23.12.2013 № 702);

13) договор № 14 от 24.12.2013 с Шалаевым Дмитрием Николаевичем

(постановление от 24.12.2013 № 721);

14) договор № 15 от 28.12.2013 с Челятниковым Вадимом Витальевичем

(постановление от 28.12.2013 № 752);

15) договор № 16 от 28.12.2013 с Челятниковым Иваном Витальевичем

(постановление от 28.12.2013 № 753).

Расходы на обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений для лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счёт средств Субвенции и бюджета муниципального района не производились.

Согласно Методике расчёта Субвенции, расходы на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению прав лиц из числа детей-сирот на жилое помещение в соответствии с Законом Кировской области № 222-ЗО (далее – расходы на выполнение полномочий по обеспечению прав детей-сирот) установлены в размере 0,5 % от расходов, выделенных на выполнение указанных государственных полномочий.

В целях выполнения отдельных полномочий по обеспечению прав детей-сирот в 2013 году, на основании договора от 06.12.2013 № 1222 произведены расходы на оценку рыночной стоимости 15 квартир, купленных лицам из числа детей - сирот, на общую сумму 40 950,00 рублей, то есть 2 730,00 рублей за оценку рыночной стоимости 1 квартиры (40 950:15 квартир).

Таким образом, сумма расходов на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению прав детей-сирот не превысила 0,5 % от всей суммы расходов на 1 квартиру (634 270,00 рублей*0,5 %=3 171,35 рубль).

Порядок отражения кассовых операций по кодам классификации операций сектора государственного управления установлен приложением 4 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов, утвержденным Приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н (далее – Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ).

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ услуги по проведению независимой оценки рыночной стоимости квартир следует отнести на подстатью КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ услуги на проведение независимой оценки рыночной стоимости квартир на сумму 40 950,00 рублей отнесены администрацией района на подстатью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Данные отчёта ГРБС о расходовании Субвенции за 2013 год соответствуют кассовым расходам, произведённым за счёт средств Субвенции в 2013 году.

В соответствии с пунктом 13 Порядка предоставления и расходования субвенций «неиспользованные в текущем финансовом году остатки субвенций подлежат возврату в областной бюджет в течение первых 10 рабочих дней очередного финансового года».

Согласно лицевым счетам получателя средств № 03403016800 и №03912329362 администрации Тужинского района за 2013 год по состоянию на 01.01.2014 лимиты бюджетных обязательств и объём финансирования за счёт средств Субвенции составили 9 561 000 рублей,

кассовые расходы – 9 555 000,00 рублей, или 99,94 % к бюджетным ассигнованиям (лимитам бюджетных обязательств) в том числе:

2 635 000,00 рублей за счёт средств федерального бюджета;

6 920 000,00 рублей за счёт средств областного бюджета.

По состоянию на 01.01.2014 имелся неиспользованный остаток средств Субвенции в сумме 6 000,00 рублей, который был своевременно возвращён в областной бюджет Заявкой на возврат от 17.01.2014 № 13 (седьмой рабочий день 2014 года) на сумму 6 000,00рублей.

Письмом департамента образования Кировской области от 03.06.2013 № 2302-42-04-15 «Об обеспечении жильём лиц из числа детей – сирот» направлен список граждан – получателей жилого помещения в 2014 году:

1.Дьяконов Михаил Александрович.

Решением Тужинской районной Думы от 09.12.2013 № 35/251 «О бюджете Тужинского муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено на обеспечение прав лиц из числа детей – сирот на жильё 685 000 рублей.

В бюджетной смете администрации Тужинского района на 2014 год, утверждённой главой администрации 28.12.2013 года, на данные расходы запланирована аналогичная сумма.

В соответствии с договором купли – продажи от 17.12.2013 № 12

администрацией Тужинского муниципального района приобретена у Продавца за 634 270 рублей квартира по адресу: РФ, Кировская область, Тужинский район, пгт Тужа, улица Энтузиастов, дом 5, квартира 3.

Постановлением администрации района от 19.12.2013 № 698 жилое помещение предоставлено Дьяконову Михаилу Александровичу.

Договор найма жилого помещения для лиц из числа детей – сирот заключён администрацией Тужинского района с Дьяконовым Михаилом Александровичем 24.01.2014 года.

Договора найма жилья с лицами из числа детей – сирот заключаются сроком на 5 лет.

Платёжным поручением от 14.01.2014 № 512 из областного бюджета перечислена Субвенция в сумме 634 270 рублей.

Платёжным поручением от 24.01.2014 № 106 администрацией Тужинского муниципального района перечислено Продавцу 634 270 рублей.

В соответствии с решением районной Думы от 30.06.2014 № 43/301, уведомлением от 30.06.2014 № 548 финансовое управление уменьшило лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилья для лиц из числа детей – сирот на 50 700 рублей до 634 300 рублей.

Письмами департамента образования Кировской области:

от 29.10.2014 № 3650-42-04-15; от 05.11.2014 № 3708-42-04-15 «Об обеспечении жильём лиц из числа детей – сирот» доведена информация об изменении, в соответствии с решениями Яранского районного суда от 17.06.2014, от 27.06.2014, сроков обеспечения жильём с 2015 на 2014 год трёх лиц из числа детей – сирот.

Сумма Субвенции на 2014 год увеличена на 2 055 000 рублей.

В соответствии с решением районной Думы от 21.11.2014 № 48/326, финансовое управление уведомлением от 21.11.2014 № 706 увеличило лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилья лицам из числа детей – сирот на 2 055 000 рублей.

Перечисления Субвенции в сумме 2 055 000 рублей из областного бюджета в 2014 году не было.

Постановлением администрации Тужинского района от 27.02.2014 № 73 утверждена Методика расчёта размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) специализированного жилищного фонда муниципального образования Тужинский муниципальный район.

Плата за наем специализированного жилищного фонда рассчитана с учётом года возведения, строительных материалов, места нахождения, благоустроенности и составляет 2,62 рубля за 1 кв. метр общей площади.

Всего за 2014 год (март - декабрь) начислено платы за наем 16 квартир – 11 399 рублей, поступило платы в бюджет муниципального района 10 039 рублей.

Задолженность по плате на 01.01.2015 года составляет 1 360 рублей,

или 11,9 % от начисленной суммы.

Платежи за коммунальные услуги (вода, газ, электроэнергия) вносятся и контролируются нанимателями специализированного жилого фонда самостоятельно.

Из 16 квартир в 11 постоянно проживают лица из числа детей – сирот, трое проживают (работают и учатся) в Кирове, одна в Санкт-Петербурге, один – в апреле 2015 года должен вернуться из мест лишения свободы.

Квартиры находятся под постоянным присмотром родственников (матери, бабушки, тёти, сёстры) и знакомых.

Письмом департамента образования Кировской области от 30.05.2014 «О представлении списка» направлен список граждан из числа детей - сирот, признанных имеющими право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений.

По состоянию на 01.01.2015 года в списке значатся 13 граждан.

В 2014 году Продавцом построено 8 квартир (2*4х квартирных дома) для лиц из числа детей – сирот. В настоящее время осуществляется регистрация права собственности на указанное жильё.

В 2015 году планируется осуществить строительство ещё 5 квартир для лиц из числа детей – сирот, нуждающихся в жилых помещениях.

Муниципальная программа в части обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей – сирот выполняется.

  

Председатель

Контрольно-счётной комиссии                                           А.С. Таймаров

 

09.02.2015

Форма авторизации

Кто Онлайн 

Сейчас 11 гостей и один зарегистрированный пользователь на сайте

  • Игорь

Счетчик

Scroll to top